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    首頁 - 體制創新 - 四川郫都創新體制機制,走高質量“生態營城”之路
點擊:109        時間:2019-08-01 09:38:32

  7月27日,中共成都市郫都區委十四屆七次全體會議(簡稱郫都區十四屆七次全會)召開。會議通過了《中共成都市郫都區委關于加快生態價值多元轉化助推郫都高質量發展的決定》,以體制機制創新夯實美麗宜居公園城市生態本底,為產業功能區賦能。據了解,該決定從五個不同維度共計20條內容(簡稱“郫都生態價值轉化20條”)全面闡釋了其如何以加快生態價值多元化轉化為抓手,積極踐行公園城市建設的郫都表達。

  按照會議決定,郫都區將遵循“綠水青山就是金山銀山”的價值創造,牢記囑托,堅守“西控”定律,擦亮“天府水源地”“都江堰精華灌區之首”品牌,在全市率先走出一條高質量發展的新路子,力爭到2025年建成全國生態價值轉化典范區。

  創新GEP體系 實現“定位”之變

  郫都區又稱“鵑城”,是古蜀國都和長江上游農耕文明的源頭,是川西林盤發源地。早在900年前,南宋文學家范成大就盛贊其“郫邑屋極盛,家家有流水修竹,濃翠欲滴?!毙轮袊闪?0年來,尤其是黨的十八大以來,郫都區始終秉持生態文明建設新發展理念,始終堅持生態優先、綠色發展。

  更為重要的是,居成都上風上水之地的郫都區,是名副其實的“天府水源地”。位于其境內的成都兩家自來水廠日供水190萬噸,成都市區90%以上的飲用自來水均出產自這里。為保障千萬人飲用水健康和安全,郫都區將飲用水水源保護工作納入年度考核目標,在全域實施常態化影像式動態跟蹤巡查保護機制,并運用智能巡查終端、無人機巡查系統、環境地理信息系統(GIS)、智能環境視頻監控系統、智能截污閘系統等高科技技術,實現了水源地全方位實時監控。該區還規劃劃定了302平方公里生態保護區,在發展中保護,在保護中發展,確保了全域飲用水源“零污染”、水源水質達標率100%。

  郫都區委十四屆七次全會明確提出,要始終以公園城市理念營城,按照成都市委提出的以“景區化、景觀化,可進入、可參與”賦予城市生態文明建設的新內涵,要創新構建生態價值創造性轉化體系,積極探索生態價值轉化的郫都路徑和郫都經驗,“讓城市之美可閱讀、可欣賞、可消費”。

  據了解,此次郫都區“生態價值轉化20條”的最大亮點之一,就是創造性提出開展生態系統總值GEP核算,建立自然生態資源清單;以及組建“國有公司+互聯網企業+創意營銷”生態品牌孵化中心,培育壯大“天府水源地”“精華灌區竹里、川西林盤聚落”等生態產品品牌,提高GEP的GDP轉化率。比如,在GEP的GDP轉化上,該區提出要挖掘“風水林田園”資源稟賦,做優空氣質量,提升上風區域品質,守好成都“清風系統”;要開闊濱水空間,營造城鄉交融“大美田園壩”;要以生態價值帶動提升土地資源價值,構建多功能復合的生活、消費及創新場景;要彰顯“川西林盤美”,保護好水源地……這些創新理念和舉措的提出,無疑將最大限度的錨固郫都綠色生態本底,真正實現以生態價值轉化推動城市創新發展的“定位之變”。

  創新營城模式實現“路徑之變”

  2018年2月12日,習近平總書記視察郫都區戰旗村時,提出了鄉村振興要“走在前列、起好示范”的殷切囑托。對此,郫都區始終牢記,不斷創新城鄉融合的生態、綠色發展模式,以產業功能區為著力點,重構城市形態和“特色鎮+川西林盤+精品民宿”產業鏈、價值鏈、利益鏈,取得了明顯成效。

  剛剛召開的成都市委十三屆五次全會,進一步加快了該市以“東進”為支撐、實現城市“千年之變”的步伐。對此,郫都區也以更加主動和開放的姿態,堅定了“生態營城”助力高質量發展的信心和決心。據悉,按照郫都區委十四屆七次全會決定,該區將進一步按照成都市全面體現新發展理念的核心要義,以“增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業”為核心,聚焦“服務人、建好城、美化境、提升業”,結合郫都實際創新營城模式,著力用生態價值轉化為城市社區和產業功能區賦能,實現“營城”路徑之變。

  郫都區委相關負責人表示,郫都的生態“營城”之路,要切實做到“四個結合”(生態優化與城市品質提升相結合、生態建設與全域景區建設結合,生態保護與功能區建設相結合,生態文明與人的現代化融合),不斷創新融合延伸生態多元價值鏈。

  而從具體路徑來看,郫都區生態價值轉化20條中明確,將從產業植入,激活生態多元復合價值;綠脈融城,提升城市生態宜居價值;引流拓客,激發生態品牌價值等三方面10條路徑進行創新探索。其中,重塑城市空間結構,構筑“一區四片五帶多廊”生態格局,形成“五區兩軸兩帶”全域國土空間開發格局;人城產融合推進產業功能區多向升級;理水系、通綠廊、增公園建設公園化產業園區;實施消費場景多元植入,打造國際化交往消費新場景;以軌道交通等重要交通為軸推進城市有機更新,提高城市土地資產附加值和綜合效益;打造都市田園綜合體,打造具有全球影響力的“網紅”林盤;培育“第六產業”形態,構建農商文旅體融合產業鏈;構建“綠道環”、串聯“公園鏈”、聯通“河湖網”,提升綠道鏈接價值;以及把特色鎮打造成為產業高地、投資洼地、百姓福地等,成為人們熱議和關注的焦點。

  創新體制機制實現“方式之變”

  “生態建設沒有局外人?!睋私?,郫都區委十四屆七次全會明確提出要求,全區要以改革為引領、以創新為動力,從“土地增值、商業反哺”投入產出平衡機制,“片區開發、滾動發展”投融資機制,“存量活化、彈性預留”土地利用機制等方面大膽創新探索,建立形成生態資源市場化運作機制。要加快產業生態化和生態產業化,確保生態效益、價值轉化、商業模式效應最大化,真正實現“政府主導、市場主體、商業化邏輯”的價值轉化方式轉變,為城市生態建設永續發展提供更多空間。

  探索形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;將自然生態資源納入公共資源交易平臺,依法促進資源變資產,資產變資本;建立生態產業融合發展項目儲備機制,探索混合用地新型工業用地等模式,催生一批林盤變景區、農區變景區、農房變客房等生態產業融合示范典型;探索建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,實現宅基地“三權分置”;以只征不轉、先征后轉等為突破點深入推進農村土地征收制度改革;探索資源使用權、排污權交易等環境資源權益的市場化生態補償模式;實施以生態資源資產為核心的生態文明績效考核和責任追究制度;實施便利化市場準入、和事中事后監管……

  “郫都生態價值轉化20條”中的這些制度創新舉措,從“探索建立生態價值轉化實現機制,探索生態資源市場化運營機制,建立生態產業融合發展機制,建立生態資源激勵約束和補償機制”等四大方向著力,凸顯出了郫都區下一步在“生態營城”上將要著力實現的生態價值轉化“方式之變”。

  據介紹,目前,圍繞“生態營城”,郫都正大力開展產業功能區生態提質賦能;“郫都灌區輪作系統與川西林盤景觀”保護、申遺和180個特色川西林盤打造,水隱桑田、陌上花開等田園綜合體建設;創建“天府旅游名縣”;以及城鄉人居環境360°無死角整治等行動。我們完全有理由相信,一個層林盡染、藍綠交織、鳥語花香、大地飛歌的郫都特色公園城市在不久的將來定將展現在世人面前。(來源:界面)

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